文(wén)/解(jiě)运亮(liàng)博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的(de)关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生了大(dà)变化。为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。每年(nián)4月份的(de)政治局(jú)会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个(gè)月前(qián)的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会(huì)议，在方方面面(miàn)都体现出(chū)对经济(jì)的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会(huì)全(quán)面恢复常(cháng)态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同期水平，都(dōu)体(tǐ)现出(chū)经济社(shè)会(huì)常(cháng)态(tài)化运行中的强大(dà)修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临问题的定性是(shì)“当前我国经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好转主要是(shì)恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不(bù)足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需(xū)要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对(duì)策(cè)，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对(duì)后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需(xū)增(zēng)强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度(dù)可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四(sì)个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路(lù)过生日小寿星一般指几岁,十八岁可以叫小寿星吗，18岁生日可以叫小寿星吗等领域都看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也(yě)有望(wàng)是未来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议(yì)提出(chū)“要重视通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)提(tí)的是(shì)“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥(huī)好政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的(de)位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市。目前，超大(dà)城(chéng)市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服(fú)务(wù)点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资(zī)，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生了(le)大(dà)变化。过去(qù)几年很多(duō)政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房(fáng)地产(chǎn)调(diào)控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也(yě)取得了(le)重大成(chéng)效，但客观(guān)上也一定(dìng)程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场的(de)预期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个(gè)要(yào)求已(yǐ)经落到了(le)实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持(chí)经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看(kàn)到了淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发(fā)生(shēng)大变化，为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会(huì)议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央(yāng)总书(shū)记习近平主持(chí)会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议确定(dìng)了(le)此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平(píng)同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更(gèng)好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我(wǒ)国(guó)疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性(xìng)流行(xíng)或(huò)者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期水(shuǐ)平(píng)，体(tǐ)现出(chū)经济社(shè)会常态化运行中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠(kào)前(qián)协(xié)同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解(jiě)，经济增长好于预(yù)期(qī)，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问题(tí)的(de)定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样(yàng)的(de)问题，就有什(shén)么样的对策(cè)，对问题的(de)定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧(yōu)。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特(tè)色社(shè)会主义思想主题教(jiào)育(yù)，认真(zhēn)落实(shí)中(zhōng)央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新(xīn)发展理念，加(jiā)快构建新发(fā)展格局，全面深化(huà)改革开放(fàng)，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成(chéng)推(tuī)动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖(lài)于(yú)稳(wěn)增(zēng)长政策(cè)持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快(kuài)建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做(zuò)强。要夯(hāng)实(shí)科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造(zào)（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未来(lái)重(zhòng)点发(fā)力的方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在。积(jī)极的财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多(duō)渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年(nián)一(yī)季度(dù)社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展的(de)法律法(fǎ)规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持续提(tí)振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经(jīng)济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一(yī)步解决(jué)民营企业(yè)信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要(yào)依法合规经营(yíng)。要(yào)下(xià)决心从(cóng)根(gēn)本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去(qù)年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的(de)是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改革、扩大(dà)高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进(jìn)国(guó)家(jiā)治理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由(yóu)贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革(gé)化(huà)险工作(zuò)。要(yào)坚持房子是用来(lái)住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚(gāng)性和改善性住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超大(dà)特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市(shì)。目前，超(chāo)大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个特(tè)大(dà)城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有利于房地(dì)产市(shì)场实(shí)现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区(qū)旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性债务(wù)。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优(yōu)先(xiān)导向(xiàng)，扩大(dà)高(gāo)校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办(bàn过生日小寿星一般指几岁,十八岁可以叫小寿星吗，18岁生日可以叫小寿星吗)发布(bù)《关于优化调整稳(wěn)就业政策(cè)措施全力(lì)促(cù)发展惠民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国(guó)有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人增(zēng)资(zī)，核增部分(fēn)据实(shí)计入工(gōng)资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计(jì)后续青年失业率(lǜ)将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要(yào)农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加强生态(tài)环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头(tóu)大(dà)兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研究了其他(tā)事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会议是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告(gào)发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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