芦哲(zhé) 首席宏观经济(jì)学家

　　占烁 联系人

　　投(tóu)资要点(diǎn)

　　·核心(xīn)观点(diǎn):我们将影响青年失(shī)业(yè)率的因(yīn)素拆解为三方面：①青年失业人口，②青年总人口，③劳动参与率，失业(yè)率(lǜ)=失业(yè)人口/（总(zǒng)人口×劳(láo)动参(cān)与率(lǜ)）。通过三因素框架，我们发现16-24岁失业(yè)人(rén)口的(de)增加不能完全(quán)解释青年失(shī)业率的上升，更重(zhòng)要却(què)被忽视(shì)的因素是青年人口和劳(láo)动参与率下降，带来16-24岁(suì)劳动力减少，从分母(mǔ)端大幅推高青年失业率。假如今年(nián)3月分母端的青年劳动(dòng)力与(yǔ)2020年持(chí)平，新增约(yuē)132万(wàn)青年失业人(rén)口(kǒu)只(zhǐ)能将失业率拉升至(zhì)16.2％，但实(shí)际青年失业率(lǜ)却高达19.6％。我(wǒ)们认为，失业(yè)人口会随着经济复苏而减少，但青(qīng)年劳动力的下降可能成为(wèi)就业“疤(bā)痕效应(yīng)”的长(zhǎng)期(qī)来源，抬高青(qīng)年失业率(lǜ)中枢(shū)。

　　·青年失(shī)业(yè)率的三因(yīn)素(sù)框(kuāng)架：（1）失业率(lǜ)=失业(yè)人(rén)口/劳动力=失业人口/（总(zǒng)人口×劳(láo)动(dòng)参与率），据(jù)此可将(jiāng)青年失业率(lǜ)拆(chāi)解(jiě)为青年失业人口、总(zǒng)人口、劳动参与率三个因素。

　　·（2）失业率上升未必来自失(shī)业增加，不要忽(hū)略(lüè)分母，劳动力(lì)的(de)下降，也(yě)是抬高失业(yè)率的重要(yào)原因。2010-2020年，青年失业(yè)人口只增加4万，青(qīng)年劳动(dòng)力却减少1578万，带动16-24岁人口失业(yè)率大幅提高3.8个点。

　　·分(fēn)子(zi)端的青(qīng)年(nián)失业人口：（1）从总量来看(kàn)，当前城(chéng)镇(zhèn)青年就业人(rén)数约为2587万(wàn)人，失业人数632万人(rén)，比去年(nián)4月增加(jiā)约70万，较七(qī)普(pǔ)增加约132万。

　　·（2）失业(yè)原(yuán)因(yīn)方面，近7成青年失(shī)业者是主动辞职(zhí)，被裁(cái)员(yuán)比例(lì)只有(yǒu)2.6％，远低(dī)于35岁以上(shàng)群体。

　　·（3）按照受教育程度来看，三分(fēn)之二的(de)青年失业人员接受过(guò)大学教育。

　　·（4）2010-2020年青年就业的结构变化较大(dà)，呈现出从制造到服(fú)务、知(zhī)识密集程(chéng)度由低到高两个特(tè)点。2010年农(nóng)业和工业(yè)吸纳了(le)50.3％的青年就业人口(kǒu)，2020年(nián)大幅(fú)降至25.4％，流出的青年就业主要(yào)转向服务(wù)业。以受教育年限作为维度(dù)，青年就业从知识密集程度较低的(de)行业流向较(jiào)高行业，但是(shì)知识密集型行业(yè)的青年(nián)失(shī)业情况比整体(tǐ)失业(yè)更严峻。

　　·（5）服务业(yè)复(fù)苏分化或是(shì)一季度(dù)青年(nián)失业(yè)人口仍增(zēng)加(jiā)的原(yuán)因。经济复苏的主力是知识密集程度较低(dī)的餐饮、零售等服务业，而知识密集程度(dù)较高的生产性(xìng)服(fú)务业复苏(sū)较慢，服务业(yè)就业(yè)复(fù)苏结构的(de)分化(huà)，带来青年就业和25-59岁就业的分化。

　　·分母端的青年劳动力：（1）青年人口：出生人口与乡村迁入均(jūn)在减少(shǎo)。2010-2020年(nián)青年劳动力对应的出生人口减(jiǎn)少4381万，2020-2030年减少(shǎo)1762万。另外，我国农(nóng)村(cūn)向城镇的人口转移也(yě)在减速，新增(zēng)城(chéng)镇(zhèn)人口从十三五期间（2016-2020年）的2184万人，减(jiǎn)至2022年650万(wàn)人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与率出现超预期(qī)下降(jiàng)。2010-2020年青(qīng)年劳(láo)动(dòng)参与率下降6.7个点，但(dàn)疫情以来仅仅三年(nián)，已经下降7.1个点。近三年青(qīng)年劳动(dòng)参与率(lǜ)的(de)下降主(zhǔ)要有(yǒu)三方面(miàn)原因(yīn)：一是16-24岁(suì)在校生大幅增(zēng)加493万；二(èr)是(shì)部分群体因就业形(xíng)势恶化而(ér)退出劳(láo)动市(shì)场；三是就(jiù)业观念的变化导致初(chū)次(cì)进入劳(láo)动市场(chǎng)时(shí)间推迟，降低16-24岁劳(láo)动参与率。

　　·结(jié)论：（1）失业(yè)人口的增(zēng)加(jiā)不能完全解释青年失业率(lǜ)的(de)上(shàng)升。假如(rú)当前青年劳动力与(yǔ)2020年相同(tóng)，在失(shī)业(yè)人口增(zēng)加132万(wàn)至632万人的情况下，对(duì)应青(qīng)年失业(yè)率应该从(cóng)12.8％提高至16.2％，但(dàn)3月却(què)达到19.6％，如(rú)图19。失业人口的增(zēng)加只(zhǐ)能解释当前青年失业率(lǜ)的一部分，另一部分则来自分(fēn)母端(duān)，城镇青年劳(láo)动力(lì)的减少。

　　·（2）未来青年失业率的变动可能出现以下三种情况：①青(qīng)年失业人口(kǒu)增加，同时劳动力(lì)减少(shǎo)，青年失业率上升；②青年失业人口与劳动力均在(zài)减(jiǎn)少(shǎo)，但(dàn)失业人口降幅不及劳动(dòng)力降幅，青年失业率上升；③青(qīng)年(nián)失(shī)业人口与(yǔ)劳动力(lì)均在减(jiǎn)少，失(shī)业人口降幅大于劳动力降(jiàng)幅，青年失业率下(xià)降。

　　·（3）我们认为，失业(yè)人口会随着疫情(qíng)后(hòu)经济(jì)复苏而(ér)减少，但青(qīng)年劳动力的下降(jiàng)可能成为就业“疤痕效应”的长期来源，抬高青(qīng)年失业率的长期中枢(shū)。未来失(shī)业率的分母端越来越重要。

　　·风险提示：服务(wù)业(yè)分化未收窄；青年劳动参与率(lǜ)出现明显下降(jiàng)；外需、房(fáng)地产等不及预期，经济和(hé)就业恢复(fù)偏慢(màn)。

　　目 录

　　1. 青年(nián)失业率的三因素框架

　　2.分子端：新增青年失业人员缘于服务业复苏(sū)分化

　　2.1.青年失(shī)业人口：主动(dòng)辞职居(jū)多；三分之(zhī)二接受过大学教育

　　2.2.行(xíng)业(yè)：从制造到服务，知识密度从低到(dào)高

　　2.3.服务业复(fù)苏分化或是一季度(dù)青年失业人(rén)口仍增加的原因

　　3.分母端：人口(kǒu)和劳(láo)动(dòng)参与率均下降(jiàng)，带来(lái)劳动力减(jiǎn)少

　　3.1.青年人口：出生人口(kǒu)与乡村迁入均在(zài)减少

　　3.2.青年劳动参与率(lǜ)：超预(yù)期下降

　　4. 结论：未来失(shī)业率(lǜ)的分母端可能会越来越重要(yào)

　　5. 附录(lù)：概念和数据说(shuō)明(míng)

　　6. 风险(xiǎn)提(tí)示

　　正 文

　　4月(yuè)份(fèn)16-24岁青年失业率攀升至20.4％，创下(xià)2018年(nián)有数据以来(lái)最高值(zhí)。在疫情(qíng)影响退散(sàn)、经(jīng)济逐步复(fù)苏的情况下，城镇调查失业(yè)率较去(qù)年同期大幅下降0.9个点，但(dàn)青年失业率却较去(qù)年4月逆势攀升2.2个点。本篇报告(gào)将重点研究疫情后留(liú)下的(de)“疤痕(hén)效应(yīng)”如何推高(gāo)青年失(shī)业率(lǜ)。

　　1.青(qīng)年失业率(lǜ)的三因素(sù)框架

　　失业率=失业人口(kǒu)/劳动(dòng)力(lì)=失业人口/（总人口(kǒu)×劳(láo)动参与率）

　　据此可见，影(yǐng)响(xiǎng)青年失业(yè)率(lǜ)的主要是三个因素：①青(qīng)年失业人口(kǒu)；②青年总人(rén)口；③劳动参与(yǔ)率，其(qí)中(zhōng)②③决(jué)定着青年劳动力的变化(huà)。这三个因素(sù)均为城镇口径。

　　三个(gè)因素(sù)的变化都不能(néng)忽视。当(dāng)我们讨论失业率时，经(jīng)常(cháng)认(rèn)为失(shī)业(yè)率上升(shēng)一定是(shì)失(shī)业(yè)增(zēng)加的结果，这个判断对于全年龄段失(shī)业(yè)率来说并(bìng)没有问题，因为我国的劳(láo)动(dòng)力总(zǒng)量（也称经济活动人口）在2015年(nián)之(zhī)前一直在上升，2015年(nián)后略有下(xià)降(jiàng)，到2021年末(mò)下降了2.6％，年均降幅约0.4％。但青年(nián)失业率则不能忽视(shì)分母的变动，因为青年(nián)劳动力波动幅(fú)度(dù)更大。

　　例(lì)如(rú)2010-2020年，青年失业人口(kǒu)只增加4万，青年劳(láo)动力却减少1578万，带(dài)动16-24岁人口失业率大幅提高3.8个点。两次人口普(pǔ)查(chá)期间（2010-2020年），青(qīng)年失业人口从496万增(zēng)加到500万，仅增加了(le)4万左右，约为2020年青(qīng)年劳动力的0.1％，但青年失(shī)业(yè)率却从六普(pǔ)的9％提高到七(qī)普(pǔ)（2020年11月）的12.8％，大幅提高3.8个点。主要原(yuán)因就是失业率(lǜ)的分母(mǔ)在下降，16-24岁青年劳动力人口在此期间从5481万人大幅减至3903万人，减少(shǎo)了(le)1578万(wàn)。但是，2010-2020年全(quán)年龄段劳(láo)动力数量基本稳(wěn)定在7.8亿，整体失业率(lǜ)的分母基本不变。因此，2010-2020年间，决定(dìng)整体失业(yè)率变动的是失业人口(kǒu)数量（分子），但决定(dìng)青(qīng)年失业率变(biàn)动的却是青年劳动(dòng)力(lì)总(zǒng)量（分母）。

　　2.分(fēn)子(zi)端：新增青年(nián)失(shī)业人员缘(yuán)于服务业复(fù)苏分化

　　2.1.青(qīng)年(nián)失业(yè)人口：主动辞职(zhí)居多；三分之二接受过大(dà)学教育(yù)

　　从总量来看，当(dāng)前城(chéng)镇青年就业人数约为2587万人，失业人数632万人，比(bǐ)去年4月增(zēng)加约70万，较七(qī)普增加约132万。国家统计局在3月就业(yè)数据(jù)解读时，披(pī)露(lù)了当前青年就业和失业(yè)人数的基本情况：“初步测算3月(yuè)份城镇青年9637万人，没有(yǒu)参与(yǔ)劳动力市场(chǎng)的(de)青年6418万人(rén)，主体为在校学生；参与劳动力市场的青年(nián)3219万(wàn)人，其中就业人数(shù)2587万人、失业(yè)人(rén)数632万人。”[1]假设青年(nián)劳动力(lì)人数(shù)与去年基本持平(píng)，今年4月(yuè)青年失业率比去(qù)年同期高2.2个点，青(qīng)年失业人员比(bǐ)去年(nián)同期多70万人(rén)左(zuǒ)右，比2020年七普多132万人(rén)。

　　从增量看，今(jīn)年前四(sì)个(gè)月青年失业(yè)形势好(hǎo)于去年(nián)同期。假设(shè)2022年以来(lái)青年劳动力(lì)总量维持在(zài)3219万，青年失(shī)业率(lǜ)每(měi)提(tí)高1个点，带(dài)来32万左右的(de)新增失业人口。尽管今年4月(yuè)青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)比去年同期(qī)高(gāo)2.2个点(diǎn)，但从(cóng)新增青年失业人口来看(kàn)，今年(nián)1-4月约为119万，去年(nián)同期为(wèi)125.5万。从增量来看，今(jīn)年前四个月青年失业形势要好于去年，这(zhè)与当前经(jīng)济逐渐(jiàn)恢(huī)复也有关系。

　　从节奏(zòu)来看，受夏季毕(bì)业影响，我(wǒ)国青年失业率一般(bān)在上半年(nián)逐(zhú)渐提高，7月(yuè)达到峰值(zhí)，8月开(kāi)始逐步(bù)回落，预计5-7月青(qīng)年失业率或(huò)将继续(xù)小幅攀升。

　　失(shī)业(yè)原因方面，近7成青年失业者是主动辞(cí)职，被(bèi)裁员比例(lì)只有2.6％，远低于35岁以上群(qún)体。一种观点认为(wèi)，青年群体(tǐ)由于工作(zuò)经(jīng)验和技能相对不熟练，往往在(zài)企业裁员时首(shǒu)当(dāng)其冲。但根据月度劳动(dòng)力调查数据，青(qīng)年失业主要原因(yīn)是(shì)主动辞职(zhí)，被(bèi)裁员的比例明显低于35岁以上群体。根据《2021年(nián)中(zhōng)国劳(láo)动统计(jì)年(nián)鉴》，有工作意愿(yuàn)但从未(wèi)工作过的失业群(qún)体(tǐ)在16-24岁(suì)失(shī)业(yè)人口(kǒu)中占(zhàn)比59％，其(qí)他年龄(líng)群体(tǐ)中这一比例最高是14.4％。我们剔(tī)除这部分失业人群(qún)后，剩下的青年(nián)失(shī)业人口中，第一大失业原因是主动辞职，占比68.2％，单位(wèi)倒(dào)闭破产占比5.9％；而裁员仅占2.6％。横向(xiàng)对比，裁(cái)员比(bǐ)例从高到低依次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受(shòu)教育程(chéng)度来(lái)看(kàn)，三(sān)分之二的青年(nián)失(shī)业人员接受过大学教(jiào)育(yù)。各年龄段失业人群中，年龄越低，平均(jūn)受教(jiào)育(yù)程度(dù)越高。16-24岁失业人(rén)员中(zhōng)66.2％是接受过大学教育的，这一比例在(zài)其他三个年龄阶(jiē)段逐(zhú)步递减，25-34岁(suì)（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁(suì)以上（4.3％）。城镇就业人(rén)口(kǒu)的受教育程度也大(dà)致(zhì)类似，青年(nián)人由于(yú)年龄限制，接受(shòu)大学教(jiào)育比例略低(dī)于25-34岁，整体(tǐ)来(lái)看(kàn)35岁(suì)以下(xià)就业人员的受教育程度大幅高于35岁(suì)以上。按照接(jiē)受(shòu)过大学(xué)教育(yù)的占比来看，25-24岁(suì)（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁(suì)（26％）>；60岁以(yǐ)上（3％）。

　　2.2.行业：从(cóng)制造到(dào)服(fú)务，知(zhī)识密度(dù)从低到(dào)高

　　青年失(shī)业(yè)人口的行业与青(qīng)年就业分布基本一致(zhì)。青年失业人口呈(chéng)现出(chū)行(xíng)业(yè)聚(jù)集的(de)特点(diǎn)，主要集中在5个大类行业(yè)，2020年占比分别为(wèi)：批发零(líng)售（19.3％）、制造(zào)业(yè)（18.8％）、住宿(sù)餐饮(yǐn)（13％）、教育(yù)（7.5％）、居民服务(wù)\修理(lǐ)和其(qí)他(tā)服务业（6.7％），这5个行业占(zhàn)全部青年失业(yè)人口的65％左右。同时，这5个行业也是青(qīng)年就业集中的(de)行业(yè)，吸纳了60.7％的青年就业。从行(xíng)业(yè)来(lái)看，青年失业人口(kǒu)的行业(yè)分布是由就业分布决定的，吸(xī)纳就(jiù)业占比较大的行业，往往(wǎng)也贡献了较大规模(mó)的(de)失(shī)业。因此，在挖掘青年失(shī)业人(rén)口来(lái)自何处之前，需要(yào)研(yán)究青年就业的(de)行业结构。

　　2010-2020年青年就业的(de)结构(gòu)变化较大(dà)，呈现出从制造到服务、知识密集程度由低到高(gāo)两个特点(diǎn)。

　　青年(nián)就业从工农业大量流入服(fú)务业(yè)。农(nóng)林(lín)牧渔、采矿业、制造(zào)业和电热燃水的生产(chǎn)供应业，这四个行业(yè)是国(guó)民(mín)经济分类的农(nóng)业和工业。2010年这四个行业吸(xī)纳了50.3％的青年就业(yè)人口，到2020年该比例大幅降至25.4％。其中，制造业从37.4％降至22％，农林牧渔从11.4％降至2.5％，分别(bié)降低15.4和(hé)9.0个点。有4个(gè)行业吸纳青年就业比例增(zēng)加超2个点(diǎn)，其中，教育(yù)业为5.3％，租赁和商务服务(wù)为(wèi)3.1％，信息技术为2.8％，卫生和社工为2.0％。另外，建筑业和(hé)房地产等其他6个服务(wù)行(xíng)业吸纳青年(nián)就业的比例均增超1个百分点(diǎn)。

　　以受教(jiào)育年限作为维度，青年(nián)就业从知(zhī)识(shí)密(mì)集程(chéng)度较(jiào)低的行(xíng)业流向较高行(xíng)业。我们以《2021年劳动(dòng)统计年(nián)鉴》中各行业(yè)就(jiù)业人员的受教育年(nián)限，来计算各行业的知识密集程(chéng)度。有5个行业的(de)平均受教育年(nián)限在14年以上，依次是：科学研(yán)究与技术(shù)服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输(shū)、软件和信息技(jì)术服务（14.2）>；卫生和社(shè)会工作（12.1），除金(jīn)融(róng)业外，其他四(sì)个行业是过去十(shí)年(nián)青(qīng)年就业流入的主要(yào)行业，吸纳青年(nián)就(jiù)业比例的增幅均居(jū)前列。如(rú)图10，各行(xíng)业所吸纳的青(qīng)年就(jiù)业比例(lì)变动与行业平均受教育(yù)年限基本(běn)一致，即(jí)青年就业从知识密集程度较低的(de)行业流向较(jiào)高(gāo)行业(yè)。

　　但是知识(shí)密(mì)集型(xgta5怎么切换角色íng)行(xíng)业的(de)青年(nián)失业(yè)情况(kuàng)比整体失业(yè)更(gèng)严峻。我们用《2021年(nián)中国劳(láo)动统计年鉴》中各行业的青年失业比例（该行(xíng)业的青年失业人数(shù)/青年失业总人(rén)数），除以各行业(yè)的青年就业比例（该行业的青年就业(yè)人数/青年就(jiù)业总人数），来作为各(gè)行业(yè)失业率的近(jìn)似替代指标。以这个(gè)指(zhǐ)标(biāo)来(lái)看，知识(shí)密集型行(xíng)业(yè)的青年失业率大(dà)多高(gāo)于全年龄(líng)段(duàn)失业率，如(rú)信息技(jì)术、教育、科研服(fú)务、公共管理等行业(yè)，体现在(zài)图11中，都位于右下方(fāng)。

　　2.3.服务业复苏分(fēn)化或是(shì)一季度青年(nián)失业人(rén)口仍增(zēng)加(jiā)的原因

　　一季度服务业(yè)复苏(sū)出现分化(huà)。今(jīn)年一季度GDP同(tóng)比增长4.5％，较(jiào)疫情前三(sān)年Q1均值有(yǒu)2.2个点的增速缺口。分行(xíng)业来看，批(pī)发(fā)零(líng)售业缺口(kǒu)为1.5个点，而建(jiàn)筑业、住宿餐饮业增速均高(gāo)于疫(yì)情前三(sān)年(nián)均值，这三(sān)个行业一季度复苏情况较(jiào)好(hǎo)；知识密集(jí)程度更高的房地产(chǎn)业、租赁和商(shāng)务服务业、信息技术服务业的(de)缺口分别为(wèi)4.1、4.7、11个(gè)点，一季度复(fù)苏相对较慢(màn)。

　　因此从失业率的分子端(duān)来看，当前(qián)青年(nián)失业(yè)人员增长的症(zhèng)结(jié)在于服务业就业复苏的(de)结构不均衡。一方(fāng)面，随着受教育水平的整体提高，青年就业大量流向(xiàng)知识密集型服务(wù)业，如(rú)教育、信息技术等行业。另一(yī)方面，年(nián)初疫情影响减弱后，经济复苏的主力(lì)是知识密集程(chéng)度较低的生活(huó)性服务业，而知识密集(jí)程度(dù)较(jiào)高的(de)生(shēng)产性(xìng)服务(wù)业复苏(sū)较慢。所以服(fú)务业(yè)就业复(fù)苏结构分(fēn)化，带来的(de)青年失业(yè)人(rén)口和(hé)25-59岁失(shī)业人(rén)口的(de)分化(huà)。房地产、互(hù)联网、教(jiào)育(yù)[1]等行业的(de)一(yī)季度(dù)就业尚未出现明显(xiǎn)改善，应(yīng)届生就业(yè)压力大；而住宿餐饮等行业就(jiù)业已经出(chū)现(xiàn)回暖，但对于三(sān)分之二接(jiē)受过大学教(jiào)育的青年(nián)失(shī)业人口(kǒu)而言，这些行(xíng)业的(de)就业吸纳(nà)相对有限。

　　3.分母(mǔ)端：人口和劳动(dòng)参与率(lǜ)均下降，带来劳(láo)动力减少

　　青年失业率的分母端是(shì)城镇青年劳(láo)动力，主要(yào)由(yóu)青年人口(kǒu)和劳动参与率决定。2022年我(wǒ)国开(kāi)始步入(rù)人口负增长时代(dài)，城镇青年劳动力(lì)可能将步入长期下降通道(dào)，这将从分母端推升青年失(shī)业率，或成为疫情后就业(yè)“疤痕效应(yīng)”的长期来源。

　　3.1.青年人口：出生(shēng)人口与(yǔ)乡村迁(qiān)入均在减少

　　城镇青年劳动力首先取决于(yú)城镇青年人口数量(liàng)，而后者来自(zì)于两部分，一是16-24年前的出生人口，二(èr)是乡村到城镇的迁移人口，这(zhè)两(liǎng)部分(fēn)增量(liàng)未来都趋于(yú)下降。

　　2010-2020年青年(nián)劳动力(lì)对应的出生人口减(jiǎn)少4381万(wàn)，2020-2030年减少1762万。2010年(nián)和2020年(nián)的16-24岁人口分别(bié)对应(yīng)1986-1994、1996-2004年的出(chū)生(shēng)人口，而前者正好是建(jiàngta5怎么切换角色)国以来(lái)的一轮“小(xiǎo)婴(yīng)儿潮”时期，年均出生(shēng)人(rén)口超2000万，其中1987年出生人口最高超过2500万(wàn)，到90年代(dài)开始明显步入(rù)下降通道。1986-1994年合(hé)计出生人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减少约4381万(wàn)，降幅为(wèi)21.2％。2020和(hé)2030年的16-24岁人口分别对(duì)应1996-2004、2006-2014年(nián)的出生人口，这两个时期分别为(wèi)1.63、1.45亿，出生人口减(jiǎn)少约(yuē)1762万。

　　另一方面，我国农村向城(chéng)镇的(de)人口(kǒu)转(zhuǎn)移(yí)也在减(jiǎn)速(sù)。新增(zēng)城镇人口从2016年开始逐年减少，十三五期间（2016-2020年(nián)）均值约为2184万人，但2022年只有650万人(rén)。预计今(jīn)年随着疫情影响(xiǎng)减(jiǎn)弱(ruò)，人员流动恢复，新增城镇人(rén)口数(shù)量(liàng)会较去年有明显增长，但可(kě)能仍然较难回到十三五期间(jiān)超2000万(wàn)的规(guī)模。当(dāng)前(qián)我国(guó)城镇化率已经达(dá)到65％以上，继续(xù)高速增长空间有限，从乡村到城镇(zhèn)的(de)迁移人口(kǒu)数量整体将呈现下降趋势。

　　3.2. 青年劳动参与率：超预期下(xià)降

　　青年劳动(dòng)参与(yǔ)率(lǜ)有(yǒu)两个特点，一是(shì)低于其他年龄段(duàn)群(qún)体，大部分青(qīng)年在(zài)校，并(bìng)未进入劳(láo)动市(shì)场。二(èr)是近年(nián)来呈(chéng)下(xià)降趋势。

　　2020-2023年，青年劳动参与(yǔ)率出现超预期下(xià)降。根据(jù)今年3月(yuè)统(tǒng)计(jì)局披露的青年就业(yè)和(hé)失(shī)业人数，当前16-24岁青(qīng)年的劳动参与率约为33.4％，即9637万城镇(zhèn)青年人口中，有3219万进(jìn)入(rù)或(huò)有意愿进入劳动市(shì)场。而(ér)2010和(hé)2020年(nián)两(liǎng)次人口(kǒu)普查时，青年劳(láo)动参与(yǔ)率分别为47.2％、40.5％。此前十年，青年(nián)劳动参(cān)与率下降6.7个(gè)点，但疫情(qíng)以来仅仅三(sān)年，该指标已经(jīng)下(xià)降7.1个点。

　　近(jìn)三年青年劳动参与率的下(xià)降主要有(yǒu)三方面原因。

　　一是16-24岁在校(xiào)生大幅增加493万。2010到2020的(de)十年间，16-24岁在校(xiào)生增加(jiā)了706万，年均增加70.6万；但2019年末到2021年末(mò)，仅仅两年的时间里，该年龄段的在(zài)校(xiào)生增(zēng)加了(le)493万，年均(jūn)增长(zhǎng)246.5万，远远快于此前(qián)十年(nián)增速。

　　二是部分群体(tǐ)因就业(yè)形势(shì)恶化而退出劳动市场，在(zài)未(wèi)来经济和就业好转后会回(huí)到劳(láo)动市场。2020年3月，国家(jiā)统(tǒng)计局曾(céng)在发布会指出(chū)当(dāng)月(yuè)“就(jiù)业人员(yuán)规模(mó)比1月份下降6％以上(shàng)”，说(shuō)明(míng)就(jiù)业(yè)形势恶化时，也会影(yǐng)响劳动参与率。

　　三是就业观(guān)念的变(biàn)化导致初次进(jìn)入劳动市场时(shí)间推迟，降低16-24岁劳(láo)动(dòng)参(cān)与率。从(cóng)社会风气来看，对学历的推崇导致本科(kē)毕业即进(jìn)入就业市场的年轻人(rén)减少，加(jiā)上(shàng)考(kǎo)研、考(kǎo)公竞争(zhēng)激烈，发展至“二战”“三战(zhàn)”，客观上(shàng)会将部分青年人(rén)初次(cì)就业时(shí)间从16-24岁延迟到25岁(suì)之(zhī)后，从而导致16-24岁(suì)劳动参与率(lǜ)出现下降。

　　4.结论：未来(lái)失业(yè)率的分母端可能会越来越重要

　　失业人口的增加不能(néng)完全(quán)解释青年(nián)失业率的上升。假如(rú)当前青(qīng)年(nián)劳动力与2020年相(xiāng)同，在失业人口增加(jiā)132万至632万人(rén)的情况下(xià)，对应(yīng)青年失业率应该从12.8％提(tí)高(gāo)至(zhì)16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失业人口的增加(jiā)只(zhǐ)能解释当前青年失业率的一部分，另一(yī)部分则来自分母端(duān)，城镇青年劳动力的减少。

　　考虑到2020年我国(guó)人口已(yǐ)经开始负增长，未来青年(nián)失业率的变动可(kě)能出现以(yǐ)下三种情况(kuàng)：

　　①青年失业人口增加，同(tóng)时(shí)劳动力减少，青年失(shī)业(yè)率(lǜ)上升；

　　②青年失业人口与劳动力均在(zài)减少，但失业人(rén)口降(jiàng)幅不(bù)及劳动力降(jiàng)幅，青(qīng)年失业率上(shàng)升(shēng)；

　　③青年失业人口与(yǔ)劳动力均在减少，失(shī)业人口(kǒu)降幅大(dà)于劳动力降幅，青年(nián)失(shī)业率下降。

　　我们认为，未来失业人(rén)口会(huì)随(suí)着(zhe)经济复(fù)苏而减少，但经济复苏难以(yǐ)改变失业(yè)率的分(fēn)母下(xià)降趋势(shì)。青年劳动力的下降可能(néng)成为就业“疤(bā)痕效(xiào)应”的长(zhǎng)期来源，抬高青(qīng)年失业(yè)率的长期中(zhōng)枢。未来失业率(lǜ)的分母端可(kě)能会越来越重要，这也是(shì)人口(kǒu)长(zhǎng)周期(qī)变(biàn)化的影(yǐng)响(xiǎng)之一。

　　5.附录：概(gài)念和(hé)数(shù)据说(shuō)明

　　青年失业(yè)率的两个前(qián)置概念。讨论16-24岁人口(kǒu)调查失业率时，有必要明(míng)晰这一概念(niàn)的两个要点(diǎn)：一是(shì)调查失业率是城(chéng)镇就业范围，并非针对(duì)全部(bù)就(jiù)业人(rén)口，不包括乡村(cūn)就业，2022年底我国城乡就(jiù)业(yè)大(dà)约(yuē)分别占63％、37％，近四(sì)成的就业人口并未包含(hán)在内。因此，许多针(zhēn)对青(qīng)年失业(yè)率的讨(tǎo)论以全国(guó)青年人(rén)口数量为出发点(diǎn)，未区(qū)分人口总量与城乡结构的问题(tí)，有(yǒu)失(shī)偏颇。本篇报告(gào)如无特别(bié)说明，各概念均是指城镇就业口径。

　　二(èr)是(shì)失(shī)业(yè)率的分母不(bù)含没有劳(láo)动意愿的劳动年龄人口。按照(zhào)统计局(jú)的定(dìng)义(yì)，“劳动力(lì)指年满16周岁(suì)，有(yǒu)劳动能力，参(cān)加(jiā)或要(yào)求参加社会经(jīng)济活动(dòng)的人员。包括就业人员和失业(yè)人员”，因此(cǐ)没有就业意愿的劳动年(nián)龄人口不计入劳(láo)动(dòng)力(lì)。根据《2022年中国劳(láo)动统计(jì)年鉴》，2021年底我国(guó)16岁(suì)以上(shàng)的人口约为11.5亿，其中(zhōng)只(zhǐ)有68％属于(yú)劳动(dòng)力(lì)，约为(wèi)7.8亿，而就业人口为约7.46亿，据此推算城乡失业(yè)人口可能为3372万人左右。

　　从数据(jù)来看，失业率来自全(quán)国月度劳(láo)动力调查(chá)。该项调查制(zhì)度于2005年正式实施，每年进行(xíng)两次全国劳动力抽样调查(chá)，调查范围为中国(guó)大陆(lù)的城镇和乡村，调(diào)查对(duì)象为16岁(suì)及以上(shàng)人口。2009年3月，为更及时(shí)准确反映劳动力市场变(biàn)化情况(kuàng)，建立(lì)了(le)31个(gè)大城市(shì)月度(dù)劳(láo)动力调(diào)查制度。2013年4月，又将(jiāng)月度劳动力调查(chá)范围扩大至65个城市。2016年1月，全(quán)国月度劳动力调查正(zhèng)式在全国范(fàn)围内开展，调查范(fàn)围覆盖全(quán)国(guó)所(suǒ)有地级(jí)市。

　　月度劳动力调(diào)查样本比例约为0.2‰，是年度调查的五(wǔ)分之一左右。全国(guó)每月调查约12万户，2020年(nián)全国(guó)家庭户约为49415.7万户，样本占比约0.2‰，作

　　为对比，我国年度人口(kǒu)调查样本比例(lì)为1‰，五年一次的人口抽(chōu)样(yàng)调(diào)查样本比例(lì)为1％。而每10年(nián)一次的人(rén)口普(pǔ)查(chá)则在长(zhǎng)表部(bù)分纳入就业(yè)调(diào)查，长表抽样比例(lì)是(shì)10％左右，因而人口普查的就业数据质量(liàng)更高。

　　就业人员(yuán)总数会(huì)根据普查(chá)数据(jù)进行修正，但结构数(shù)据仍会存在差(chà)异。比如2020年的《劳动统计年(nián)鉴》显(xiǎn)示，2019年末全国就业人员(yuán)约为(wèi)7.75亿人；而(ér)七普后次年的(de)年鉴将(jiāng)这(zhè)一数据修正为7.54亿人左右，误差(chà)约2100万(wàn)人。但结构数据的差异仍然存在(zài)。比如《2021年劳(láo)动(dòng)统计年鉴》中，2020年城镇制造(zào)业就业人员占比为18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风险提示

　　（1） 服务业(yè)分化(huà)未(wèi)收窄(zhǎi)；

　　（2） 青年(nián)劳动(dòng)参与率出现(xiàn)明显下降；

　　（3） 外(wài)需、房地产等不及预期，经济和就业恢复偏(piān)慢。

　　报告信息

　　证券(quàn)研究报告(gào)：【芦哲&；占(zhàn)烁(shuò)】青年就业：从三因素框架看(kàn)“疤痕效应”来(lái)自何处

　　研报(bào)撰(zhuàn)写(xiě)人员(yuán)：芦(lú)哲（S0120521070001，首(shǒu)席(xí)宏(hóng)观经济(jì)学家），占烁（S0120122070060，联系(xì)人(rén)）

　　对外(wài)发布时间(jiān)：2023年5月26日

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