文/解(jiě)运亮博(bó)士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一(yī)年零四个(gè)月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出(chū)最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到(dào)，在(zài)超大特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内政策落(luò)地不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说(shuō)中央经济(jì)工作会(huì)议确定(dìng)了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面面(miàn)都体现出(chū)对(duì)经(jīng)济的呵护(hù)和支(zhī)持(chí)，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提出，中国经济面临(lín)需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三(sān)重压(yā)力徘(pái)徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态化(huà)运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题(tí)的定性是(shì)“当(dāng)前我国(guó)经(jīng)济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还(hái)提到一个词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是(shì)“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都做了积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出(chū)“要夯(hāng)实(shí)科技自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施(shī)建设和(hé)配套电网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对平台企(qǐ)业的(de)支持力(lì)度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社会(huì)消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng数学集合符号大全图解，数学集合符号大全及意义)中村(cūn)改造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于(yú)调整城市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设(shè)改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医(yī)院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特大城市的(de)城(chéng)中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大变(biàn)化。过去几(jǐ)年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本(běn)无序(xù)扩张、治(zhì)理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得(dé)了(le)重大成(chéng)效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月(yuè)份会(huì)议(yì)看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策(cè)都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可能只是(shì)一个(gè)缩(suō)影，整体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前(qián)经(jīng)济形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习(xí)近(jìn)平主持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心(xīn)的党中央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各(gè)部门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方(fāng)性流(liú)行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大(dà)规模流行的可(kě)能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态(tài)化运行（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同发(fā)力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)得到缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步(bù)恢复，经济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是(shì)在(zài)2021年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)上。时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济(jì)运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是(shì)对当前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对(duì)策，对问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力(lì)度不(bù)但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中(zhōng)国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确(què)、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发(fā)挥(huī)政策(cè)效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活(huó)力结合起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量发(fā)展的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续增强、社(shè)会预期持续(xù)改(gǎi)善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提(tí)出四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有(yǒu)效(xiào)提升和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建设(shè)以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在(zài)短板领(lǐng)域(yù)加快突破，也要顺势而(ér)为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科(kē)技(jì)自立(lì)自(zì)强根基，培(péi)育壮大(dà)新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和(hé)扩大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要(yào)重视(shì)通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度(dù)极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是(shì)投(tóu)资中的(de)薄弱环(huán)节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营(yíng)主体信心，帮助企业恢复(fù)元(yuán)气（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引(yǐn)导非公有制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根本上解决(jué)企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台企业的支(zhī)持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革方案(àn)，推进国(guó)家(jiā)治理体系和治理能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘(pán)。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至(zhì)今(jīn)，全国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试验区(qū)及(jí)海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防(fáng)范(fàn)化(huà)解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革化险工(gōng)作。要(yào)坚(jiān)持(chí)房子是(shì)用来住的(de)、不(bù)是用来(lái)炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施策(cè)，支持(chí)刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地(dì)产业(yè)发(fā)展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关(guān)于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造（7个(gè)超大(dà)城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能(néng)会(huì)给房地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地(dì)产市(shì)场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即(jí)转换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急(jí)能力(lì)建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和(hé)安全。建设改造(zào)一批(pī)“平急两(liǎng)用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性(xìng)住房。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要(yào)切实(shí)保(bǎo)障和改善民(mín)生，强化就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业工(gōng)作的重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关(guān)于优化调(diào)整(zhěng)稳就(jiù)业政策措施全力(lì)促发展惠(huì)民(mín)生的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额并作为下一年度工资总(zǒng)额(é)预算(suàn)基数(shù)。我们(men)预计后续(xù)青(qīng)年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下(xià)”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事(shì)项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议(yì)是专门(mén)聚焦经济工作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自(zì)报告：《整体经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机构：信达(dá)证券研(yán)究开发中心(xīn)

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