日(rì)前，财政(zhèng)部会计司、国(guó)务院国资委财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范的流程、科学(xué)的评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜任能(néng)力强、执业(yè)质(zhì)量(liàng)高的会计师事务(wù)所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所相关工作尚(shàng)存在制(zhì)度不完(wán)善、流程不规范等问题，制约审计质(荔枝比喻女人哪个部位，荔枝形容女人zhì)量的提高。一(yī)是(shì)会计(jì)师事务(wù)所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)时，未明确(què)具(jù)体评(píng)分标(biāo)准。二是恶(è)性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把低价(jià)作(zuò)为选聘的首要(yào)条件(jiàn)，个别会(huì)计师事务所以(yǐ)远低于项(xiàng)目成本为代价(jià)承接业务(wù)，引发(fā)恶性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)，导(dǎo)致审计(jì)资(zī)源投入不足(zú)，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师(shī)事务所轮换政策(cè)有待健全(quán)完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度(dù)不一(yī)，亟(jí)需形成统一规范的轮(lún)换制度，实现轮(lún)换年限和(hé)审(shěn)计成本、审计(jì)风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待(dài)进一(yī)步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于(yú)进一(yī)步规范(fàn)财务审(shěn)计秩序 促进注册(cè)会计师(shī)行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务所选聘机制建设。为落实上述(shù)要求(qiú)，保护会计师事务所和(hé)荔枝比喻女人哪个部位，荔枝形容女人利益相关(guān)方的合法权(quán)益(yì)，规范国(guó)有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针对性的调查研(yán)究，会(huì)同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上(shàng)，形成(chéng)了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作性高，有(yǒu)助于推(tuī)进建立(lì)以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制(zhì)，有(yǒu)助于规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所行为，促进(jìn)注册会计师(shī)行业(yè)的(de)公平竞争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈(kuì)意见(jiàn)提出了(le)一些具体的修改建(jiàn)议。我(wǒ)们对所有反馈(kuì)意见进行了(le)认真(zhēn)梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿(gǎo)作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体说明，主要(yào)包(bāo)括制(zhì)定(dìng)依(yī)据、适(shì)用的企业(yè)范围(wéi)、适(shì)用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范(fàn)，对选聘(pìn)决(jué)策机构、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘的重点环节、评价(jià)要(yào)素(sù)、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮(fú)动等事项进行规(guī)定。三是(shì)会(huì)计师(shī)事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披(pī)露等重点事(shì)项规范。四(sì)是监(jiān)督检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权重应不(bù)低于(yú)40％，审计费用报价(jià)的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报价平均(jūn)值作(zuò)为(wèi)选(xuǎn)聘(pìn)基准价(jià)，并给出(chū)了审计费用报价得(dé)分公式。评价要素至少(shǎo)应当(dāng)包括审计(jì)费(fèi)用报价、事(shì)务所资质(zhì)条件、执业(yè)记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及(jí)其他(tā)资(zī)源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是(shì)完善轮换规定，强化(huà)独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘(pìn)用(yòng)同(tóng)一(yī)会计(jì)师事务所的时间不超过(guò)8年，确有需(xū)要(yào)的，可(kě)按规(guī)定(dìng)延(yán)长至不超(chāo)过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了衔接方式(shì)，如果国(guó)有企业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完(wán)成衔接工(gōng)作。对于审(shěn)计(jì)项目合伙(huǒ)人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下的(de)轮换要(yào)求和冷却(què)期(qī)制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据(jù)《注册会计师法(fǎ)》等法(fǎ)律规定(dìng)，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制，各(gè)类会计师(shī)事务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受(shòu)法(fǎ)律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的(de)各项标(biāo)准适用(yòng)于中国(guó)境内依法(fǎ)成立的所有(yǒu)会计师事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所过(guò)程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用(yòng)公(gōng)开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要素和评分标准，保证合(hé)理的准备(bèi)应聘时(shí)间，公示选聘(pìn)结果(guǒ)。明确要(yào)求企(qǐ)业不得(dé)以不合理的(de)条件限制或(huò)者(zhě)排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会计师(shī)事务(wù)所，不得为(wèi)个别会计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计(jì)委(wěi)员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职(zhí)责(zé)包括(kuò)：制(zhì)定选聘会计师事(shì)务所的政策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议(yì)启动选聘工(gōng)作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标准、监督(dū)选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费用(yòng)建议(yì)，监督及评估会计师事(shì)务所审计工作，定期(qī)向董(dǒng)事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报(bào)告和审计委员(yuán)会监督情况报(bào)告等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可(kě)能(néng)存(cún)在不(bù)合理变更会计师事务(wù)所的情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不足(zú)的会计师事务所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮换会计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文的(de)重(zhòng)要制(zhì)度(dù)安排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构应当高度(dù)重视，进一(yī)步增强责(zé)任意识，精(jīng)心组织，周密(mì)部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和(hé)会计师事务所两个层面做好培(péi)训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各地可结合(hé)本(běn)地区实际情况(kuàng)进一步探索选聘会计师事务(wù)所具体指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度(dù)，切实做好事中事(shì)后(hòu)监管，对违反(fǎn)规(guī)定(dìng)的企业和(hé)会计师事务所要依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构要(yào)加强沟通(tōng)协调，健全完善工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工(gō荔枝比喻女人哪个部位，荔枝形容女人ng)作。

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