今年1月，美国政(zhèng)府债务余额又(yòu)一次(cì)触及法定(dìng)上限，这(zhè)标志着美国再度(dù)陷(xiàn)入债务违约的风险之中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已(yǐ)经多次(cì)警(jǐng)告称，如果国会不(bù)尽早采取行动暂停(tíng)或提高(gāo)债务上限，美国(guó)政府最(zuì)早可能6月1日出现债务违约——而这将对全球经(jīng)济和金(jīn)融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面(miàn)临债务(wù)违(wéi)约(yuē)风险、两党就提高债务上(shàng)限进行争斗，这些画面在近些年(nián)似乎频频上演(yǎn)。那么(me)，引发(fā)这一(yī)危机的(de)根本——美国债(zhài)务(wù)和债务上限究竟是怎么回事？美国(guó)债务为何(hé)不断滚雪球般(bān)扩大？美国又为何要人为(wèi)地给(gěi)债务设定上限？

　　美(měi)国债务为何不(bù)断逼近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们需要先了解美(měi)国(guó)政府的(de)债务(wù)从(cóng)何而(ér)来(lái)，以及(jí)其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分时(shí)期都处于财政赤字状(zhuàng)态，即政府(fǔ)支出(chū)在多(duō)数总统任期内都高于其财政收入。因此，美国政府举债成了(le)惯例，而政(zhèng)府债(zhài)务规模也一直(zhí)随着(zhe)政府赤字的(de)规模(mó)而增长(zhǎng)。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务在近(jìn)年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美(měi)国债务规模更是大幅(fú)增长。这一(yī)方面是由于(yú)新冠疫(yì)情(qíng)以(yǐ)及(jí)阿富汗、伊拉克战争使得(dé)美国(guó)政府背(bèi)负(fù)了庞大支出压力，另一方面，还(hái)因(yīn)为美(měi)国人口老龄化导(dǎo)致政府医疗支出不断上(shàng)升(shēng)，拜登政府推出的(de)大规模基建政策导致财(cái)政支出大增等(děng)。

　　与此同时，美国政府的税(shuì)收(shōu)收入并(bìng)没有跟上支出的步(bù)伐，尤其是(shì)在小布什(shén)政(zhèng)府(fǔ)和特朗普政府批准了减税政策之后，税收压力更是(shì)与日俱增。

　　在收入和支出此(cǐ)消彼长的双重压力下，美国(guó)的(de)赤字规模近年来如(rú)滚(gǔn)雪球一(yī)般扩(kuò)大，债务规(guī)模也就因此不断攀升，在近年来频(pín)频逼近债务上限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的(de)比(bǐ)重(zhòng)

　　美(měi)国(guó)债务为何(hé)会有上(shàng)限？

　　而美国政府债务上限的(de)出现，则最早可以追(zhuī)溯到上世纪初的(de)第一次世界大(dà)战。

　　在一战之前，美国并没(méi)有(yǒu)明(míng)确的“债务上限”，那时(shí)候只要白宫要发(fā)债借钱(qián)，美国国会基本照单全批。

　　但在(zài)1917年，由于一战使得美国政府(fǔ)开支(zhī)愈繁(fán)，债务规模越来越大，引发(fā)部分美国议(yì)员提出的(de)反对（也有一些议员(yuán)是为(wèi)了(le)反对美(měi)国参战），美国国会便通过《第二自由债券(quàn)法(fǎ)案》，首次对联邦债务进(jìn)行(xíng)限额规定，以此来限制政(zhèng)府发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预计(jì)美国(guó)将加入第二次(cì)世界大(dà)战(zhàn)，美国(guó)国(guó)会通过《公共债(zhài)务法案》，实质上(shàng)正式确立了对(duì)美国(guó)政府债务(wù)总额(é)的(de)限制。随后(hòu)，美国(guó)国会又对其进行了修订，以更改(gǎi)上限金额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了国会(huì)的惯例。

　　在(zài)历史上，美国债务上限(xiàn)总共提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提高了78次债务上限，平均每(měi)9个月就会提高(gāo)一(yī)次——其(qí)中共和党(dǎng)总(zǒng)统执政期间曾提高49次，民主党总统执政(zhèng)期间共(gòng)提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的(de)上调幅(fú)度(dù)进一(yī)步(bù)加大，在最近几届总统任期(qī)内(nèi)更是如此：在奥(ào)巴(bā)马(mǎ)任期(qī)内，美国最新(xīn)债(zhài)务(wù)上限为(wèi)18万亿(yì)美元（2015年），到(dào)了特朗普任内，这个数字提高至22万(wàn)亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫(yì)情期间，美国国会(huì)暂停了债务(wù)上限，以暂时取(qǔ)消美国政府的支出(chū)限制，这(zhè)导(dǎo)致美国政府债务疯(fēng)狂飙(biāo)升至27万亿美元多多担待是什么意思 多多担待是敬语吗。

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　　美国(guó)近几(jǐ)届政府大幅上调债务上限

　　直(zhí)到(dào)2021年，美(měi)国国会最新(xīn)一次提高债务(wù)上限，美(měi)国债(zhài)务上(shàng)限已(yǐ)经提高至现在的(de)31.4万(wàn)亿美(měi)元，相较于1917年最初的(de)债务上(shàng)限(xiàn)115亿美元(yuán)，已经(jīng)足足增(zēng)长(zhǎng)了超过2700倍(bèi)。

　　为什么(me)美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上来(lái)说，“债务上限”是美国国会(huì)为联邦政府设定(dìng)的举债的最高(gāo)额度，一旦(dàn)触及这条“红线(xiàn)”，意味着(zhe)美(měi)国财政部(bù)借款授权用尽，除非国(guó)会(huì)调(diào)高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，否则白宫无权继(jì)续举债。

　　那(nà)么，也许有人会疑惑，美国政(zhèng)府为什么要“自我限制”，不(bù)能(néng)直接(jiē)取消掉债(zhài)务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制(zhì)，使其不(bù)能随心所以的举债(zhài)，但从理(lǐ)论上来(lái)说(shuō)，这一限(xiàn)制(zhì)也同(tóng)时对其(qí)美(měi)国政(zhèng)府的债务信用提供了(le)保证(zhèng)。

　　这是因为，美(měi)国作为手握美元霸(bà)权的超级大国，本身并(bìng)不受到(dào)发行美钞的外在约束。如果(guǒ)美国政府开支(zhī)无度、过度举债，将会(huì)导致美元贬值、通胀失控，那么其债(zhài)权信用(yòng)将(jiāng)受到(dào)损害，原有债权人权益也(yě)会遭受(shòu)稀(xī)释。

　　因(yīn)此，只有通过(guò)“债务上限(xiàn)”这一(yī)内(nèi)控举措，才(cái)能维(wéi)持美国政府(fǔ)的偿付信用，保证(zhèng)美元霸(bà)权地位。换句话(huà)来说(shuō)，“债务上限”理论上也相当(dāng)于是美方对(duì)债权人的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和(hé)日本是(shì)美国债(zhài)券的最大海外“债主”

　　为什么(me)这次债务上(shàng)限难以提高了？

　　那么，在过去(qù)被频频(pín)上调的美国债务上(shàng)限，为什么在现在会陷入无(wú)法上调的(de)僵(jiāng)局(jú)呢？

　　按照规定，美国(guó)政府想要提高美国债务上限，往往需要美(měi)国(guó)国会两院的通过。在此(cǐ)前(qián)的历史中，提高债务上(shàng)限在国会中绝(jué)大多数(shù)时(shí)候类似于一个“走过(guò)场(chǎng)”的周期性任务，两(liǎng)党并不会对此进行(xíng)过(guò)于激烈的博弈。

　　但近年(nián)来(lái)，随着美国(guó)党派分歧不(bù)断扩大，债(zhài)务上限问题逐步(bù)沦为(wèi)两党的政(zhèng)治武(wǔ)器，被在野党(dǎng)用作了与执政党讨(tǎo)价(jià)还价的砝码。尤其是在当下美国两党分(fēn)别占据两院多数席位的分(fēn)裂(liè)背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美(měi)国民主党占据参议院多数，而共和党占据众(zhòng)议院多数。拜登要想提高(gāo)债务上限，就需(xū)要和(hé)国会共和党(dǎng)人达成一致(zhì)。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图利用债务上限的最后期限(xiàn)，向拜登(dēng)总统施压，要求他(tā)先同(tóng)意削减(jiǎn)开(kāi)支，再谈提高债务上限。而(ér)民主(zhǔ)党人坚持不愿让步多多担待是什么意思 多多担待是敬语吗，认为(wèi)应无条件提高债务上限，这就导(dǎo)致了(le)当下的僵局。

　　拜登已经预(yù)定于美东时间周二(èr)（5月(yuè)16日）再度与国会领(lǐng)导人会面，讨论提(tí)高美国债(zhài)务上限的计划(huà)。

　　但值得(dé)注意的是，如果拜(bài)登和国会(huì)领袖们在(zài)周(zhōu)二仍无法取得突破性进展，这场危(wēi)机(jī)恐怕真就要无限(xiàn)逼(bī)近债务(wù)违(wéi)约(yuē)的“X日”了——因为拜登已经计划于本周三前往日本参加(jiā)G7领(lǐng)导人峰会，并将在周末访(fǎng)问巴布(bù)亚新几内亚，并举行美国(guó)-大(dà)洋洲国家峰会，这意味着接下来留给拜登(dēng)和两(liǎng)党(dǎng)领袖谈判的时间(jiān)将所(suǒ)剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机(jī)将再次(cì)上(shàng)演

　　事实上(shàng)，十(shí)多年前(qián)，美国也曾上演过(guò)类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似严峻的违约风险：时(shí)任美(měi)国总(zǒng)统奥巴马和众(zhòng)议院共和(hé)党人在谈(tán)判(pàn)最后一刻，才就(jiù)债务上限达成(chéng)协议，勉强避免了(le)一场债务违约(yuē)灾(zāi)难。奥巴(bā)马及(jí)民主党(dǎng)在最后关头(tóu)妥协，同意在十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但(dàn)在当时，即(jí)便(biàn)没有真正违约而仅仅(jǐn)是逼近违(wéi)约，这一(yī)紧张(zhāng)局(jú)势也引(yǐn)发了全球资(zī)本市场(chǎng)剧烈波动，美(měi)股一(yī)度大跌，并直接(jiē)导致标准(zhǔn)普尔首(shǒu)次(cì)下调美国的主权信用评级。这(zhè)使得美国面(miàn)临更高的借(jiè)贷成本——美国第二年(nián)的借贷(dài)成本上升了13亿美(měi)元，并在之(zhī)后数年继(jì)续上涨，基本上(shàng)抵消了当时两党谈判(pàn)中的一些成本削减措施。

　　对(duì)一些经济学家来说(shuō)，上述的市场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从长(zhǎng)期来看，财政支出(chū)削减意味着美国(guó)多年的预(yù)算紧缩，这可能会产生更严重的长期影(yǐng)响——比(bǐ)如(rú)拖(tuō)累(lèi)美国的经济复(fù)苏(sū)。

　　美(měi)国左翼(yì)智库经济政策研究所首(shǒu)席经(jīng)济学家乔希·比(bǐ)文(wén)斯在回顾2011年债务危机时(shí)表示(shì)：

　　“在实施(shī)这些削减措施时，我们(men)仍处于相当低迷的经济(jì)中，并且正处于(yú)从(cóng)大(dà)衰退中复苏的阶(jiē)段。他们只是让复苏持续的时间远远超(chāo)过了应有的时间……在接下来的(de)六七年(nián)里，美国政府没有提供(gōng)真正(zhèng)有价值的公共(gòng)产品和服务，因为(wèi)它们（财(cái)政支出）被大幅(fú)削减(jiǎn)。”

　　而如今(jīn)这场债务上限危机，也被许多人看作2011 年债务上限危机的(de)翻版：美国国会面临类似的(de)分裂(liè)局面，美国经济也正处于类似的衰(shuāi)退(tuì)环境之中(zhōng)。即便美(měi)国两(liǎng)党能够重演(yǎn)2011年(nián)的戏码(mǎ)，在最后关头提(tí)高债务上限，由此带来的短期市场动荡(dàng)和长期经济损害，恐怕也将再次(cì)重演。

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