日前，财政部(bù)会(huì)计司、国务院国资委财管运行(xíng)局、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背景是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众(zhòng)利(lì)益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利(lì)于保证审计报告(gào)的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)相关工(gōng)作尚存(cún)在制度不完(wán)善、流(liú)程不规范等问题，制(zhì)约(yuē)审(shěn)计质量(liàng)的提高。一(yī)是会计(jì)师事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部(bù)分企(qǐ)业选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)时，未(wèi)明(míng)确具体评(píng)分标准。二是恶(è)性(xìng)竞(jìng)争现象仍有发生(shēng)。个(gè)别(bié)企(qǐ)业在招(zhāo)标过(guò)程中(zhōng)简(jiǎn)单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的(de)首要条件(jiàn)，个(gè)别会计师(shī)事(shì)务(wù)所以(yǐ)远低于项目成本(běn)为代价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投(tóu)入不足，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待健(jiàn)全完善。各(gè)类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成统一规(guī)范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审计风(fēng)险之间的(de)合理平衡(héng)。四(sì)是审计委员会责任有(yǒu)待进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅(tīng)关于(yú)进一步规范财务审(shěn)计(jì)秩序(xù) 促进注册会(huì)计(jì)师行业健康(kāng)发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推(tuī)进以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述要求，保护会计师事务(wù)所和(hé)利益相关方的合法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计质(zhì)量，财(cái)政(zhèng)部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们即(jí)启动(dòng)了(le)《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针(zhēn)对性(xìng)的调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会起草了(le)《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位(wèi)意见、组织(zhī)专家专(zhuān)题(tí)研(yán)讨基础上，形成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公(gōng)厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)管理办法（征(zhēng)求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公众(zhòng)征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突(tū)出、内(nèi)容全面(miàn)、指导性(xìng)强、可操作(zuò)性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进注册(cè)会计(jì)师行业的(de)公平竞争，提升审计(jì)质(zhì)量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一(yī)些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进(jìn)行了(le)认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分(fēn)吸(xī)收采纳(nà)。在反复研(yán)讨、征求(qiú)相关部门意见的(de)基础(chǔ)上，对征求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定依(yī)据(jù)、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是(shì)选(xuǎn)聘(pìn)重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘(pìn)方式、公(gōng)开(kāi)选聘的(de)重点环节、评(píng)价要素、质(zhì)量管理水平和(hé)审计(jì)费用的分值权重、具体评分标准、最(zuì)高(gāo)限价、审计费用(yòng)浮动等事(shì)项进行规定。三(sān)是会计师(shī)事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息(xī)披(pī)露等重(zhòng)点事项(xiàng)规(guī)范。四(sì)是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要(yào)对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的(de)分值(zhí)权重应不高(gāo)于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报价平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报价得分公(gōng)式。评(píng)价要素至少应当包括审计费用报价、事(shì)务所(suǒ)资质条件、执业(yè)记录(lù)、质量管理水平、工(gōng)作方(fāng)案、人力及(jí)其(qí)他资源配(pèi)备(bèi)、信息(xī)安(ān)全(quán)管理、风(fēng)险(xiǎn)承(chéng)担能(néng)力(lì)水平等。

　　二是完善(shàn)佛教肉莲是什么yle='color: #ff0000; line-height: 24px;'>佛教肉莲是什么轮换规(guī)定(dìng)，强(qiáng)化独(dú)立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连(lián)续聘(pìn)用同一会(huì)计师事(shì)务所的(de)时(shí)间不超过8年，确(què)有需要(yào)的，可按(àn)规定延长(zhǎng)至不(bù)超(chāo)过(guò)10年，之后须开(kāi)展轮(lún)换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接(jiē)方(fāng)式，如果(guǒ)国有(yǒu)企业当(dāng)前执行的轮换(huàn)规定与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履行(xíng)出资(zī)人(rén)职责的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔(xián)接工作。对于(yú)审计项目合伙人和(hé)签字注册会计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了不同情形下的轮(lún)换要求和冷(lěng)却(què)期制度。

　　三(sān)是(shì)促进公平(píng)竞争(zhēng)。根据《注册(cè)会计(jì)师法》等法(fǎ)律规定，会计师(shī)事务所承接业(yè)务不受(shòu)行(xíng)政(zhèng)区域、行业(yè)限制，各(gè)类会计师(shī)事务所(suǒ)是(shì)平(píng)等经营主体，依法执业受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的(de)各(gè)项标准适用(yòng)于中(zhōng)国境内依法成立的(de)所(suǒ)有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确(qu佛教肉莲是什么è)要求企业在(zài)选聘会(huì)计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采用公开(kāi)选聘方式的(de)，应当公开选聘(pìn)信息、评价(jià)要素和(hé)评分标准，保证合(hé)理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结(jié)果。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件限制或者排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计(jì)师事(shì)务所，不得为个别会计(jì)师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压(yā)实(shí)审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所的政策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素(sù)和具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘任会计师事务所和审(shěn)计(jì)费用建议，监督及评估会计(jì)师事务(wù)所审计工作，定(dìng)期向董事会提交会计师事务所(suǒ)履(lǚ)职情(qíng)况报告和审计委员会监督情(qíng)况报(bào)告(gào)等(děng)。审计(jì)委(wěi)员会(huì)应当重点关注的事(shì)项包括：企业可能存在不合理变更(gèng)会计(jì)师事务所的(de)情(qíng)形、聘任胜任能力不足的(de)会(huì)计师事务所、审计独(dú)立(lì)性(xìng)存疑、审计费用(yòng)变动较(jiào)大、轮换会计师(shī)事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文的重要制(zhì)度(dù)安(ān)排，各(gè)级财政部(bù)门、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构应当高度(dù)重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精心组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确(què)保(bǎo)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传(chuán)和指导力(lì)度，从企业和会计师事(shì)务所(suǒ)两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地(dì)区(qū)实际(jì)情况进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监督检查力度(dù)，切实做好事中事后监管，对违反规定的(de)企业和会(huì)计师事(shì)务所要(yào)依法严肃(sù)处理。三(sān)是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构要(yào)加(jiā)强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制，密(mì)切(qiè)协(xié)作，形成合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的各项工作。

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